2024年以来，琼结县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，扎实开展各项法治政府建设工作，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将全年法治政府建设工作开展情况，报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）注重依法行政，建设法治政府。

1、深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，建立政府常务会定期学法和部门领导班子定期学法制度，严格落实领导干部应知应会法律法规“1+3+X”清单制度，将习近平法治思想，宪法、民法典等法律法规、党内法规和地方性法规等列入党委理论学习中心组学习计划，列入政府常务会议、部门领导班子学法内容，并通过开展《琼结普法讲堂》、任命宪法宣誓、年度述责述法、法律知识考试、现场旁听庭审等方式，让普法守法成为领导干部的自觉行动和必备素质。2024年，全县共开展法治专题讲座6次，以上率下带动各级各部门学法140余场次，新任命干部宪法宣誓18人，干部现场旁听庭审1次70余人次。

2、推进重大行政决策科学民主合法。制定下发《琼结县人民政府工作规则》《琼结县人民政府党组工作规则》《琼结县人民政府常务会议办理规则》等，健全政府常务会议涉法议题合法性审查前置机制，重大决策的合法合规性审查制度，全面推行政府法律顾问制度。2024年，县政府法律顾问为全县各单位审核各种协议、合同等84份，参与重大决策、重大执法、行政规范性文件合法性审查63次，提供法律咨询等70余次，开展各类法治讲座7次。参加政府常务会11次。

3、强化行政权力监督。严格落实法治政府建设年度报告和公开制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率100%，满意率100%。充分发挥法治督察“利剑”作用，实行法治政府建设任务提醒督办机制，强化法治政府建设成效。完成行政复议体制改革，积极推进行政复议职责有效整合，新刻制启用“琼结县人民政府行政复议专用章”和“琼结县人民政府行政复议办公室”印章，规范化建成行政复议听证室，高效推进行政复议工作。2024年，琼结县无行政复议、行政诉讼案件。配合市县两级人大常委会调研组开展法治政府建设调研3次，县政协委员调研法治政府建设1次。

（二）注重行政执法，深化法治实践。

4、全面推行行政执法“三项制度”。通过确认和公示全县行政执法主体、落实执法人员持证上岗、定期开展执法证件申（换）领、组织执法人员参加线上线下法治培训、畅通投诉举报渠道等，确保行政执法主体规范化。目前全县共有执法单位25家，行政执法监督人员6名，行政执法人员108名；通过依法公开执法信息、加大执法人员执法装备配备、落实重大行政执法决定法制审核制度、定期开展执法案卷评查、参照执行《琼结县行政处罚案卷标准》和《琼结县行政处罚文书参考样式》、扎实开展提升行政执法质量三年行动等，确保行政执法行为规范化。2024年，组织召开琼结县提升行政执法质量三年行动工作推进会议1次，召开琼结县行政执法和执法监督工作讨论会1次，成立案卷评查组开展行政执法案卷评查1次。

5、加大重点领域执法力度。深化市场监管、环境保护、文化市场、交通运输、农业综合行政执法以及县域管理行政执法体制改革，加大食品药品、公共卫生、安全生产等重点领域执法。2024年，县市场监督管理局开展餐饮单位“你点我查”“你点我检”执法活动2次，发布《食品安全“红黑榜”》管理制度（试行）通告、公示食品安全红黑榜1次。各执法单位共开展食品药品医疗器械安全、道路交通安全、文化市场经营等领域执法检查602余次，对违法违规行为进行处罚，共罚款92.597万元。

6、创新行政执法方式。推行包容审慎监管，变“重管理”为“细服务”，变“严罚式”为“容错式”，对举报、检查发现的轻微违法行为依法免予处罚，采取签订承诺书、现场立即整改等方式，教育、引导、督促其自觉守法。2024年，县市场监管局、自然资源局、交警大队等部门对409起轻微违法违规行为免于处罚，让执法既有力度又有温度。

（三）注重纠纷调解，夯实法治基础。

7、坚持和发展新时代“枫桥经验”。优化人民调解工作专家库和各村（社区）“三法一调”队伍，持续深化建设集接待咨询、分流转办、点单调解和法律服务为一体的县乡“一站式”矛盾纠纷调解中心，切实满足广大人民群众、企业“最多跑一地”的法治需求，真正实现矛盾纠纷一平台受理、一站式服务、一揽子处理、全链条解决，真正把调解中心打造成群众满意、组织放心的矛盾纠纷化解“终点站”。2024年，组织召开琼结县2024年人民调解工作推进会1次，召开县信访工作联席会议2024年全体会议暨分析研判会2次，开展“大排查大调解”活动140余次，进行“点单式”纠纷调解44件，依法成功调解信访案件21件。对招聘的专职人民调解员进行年度综合考核，兑现纠纷调解“以案定补”资金1.9万元。

（四）注重公法服务，优化营商环境。

8、加强涉企类规范性文件清理力度。制定出台《琼结县县级领导干部联系民营企业制度》，持续加强对行政规范性文件中涉及民营企业发展条款事项的合法性审查力度，对全县涉及企业的行政规范性文件和政策规定进行清理，持续优化企业健康发展的政策和法治环境。经清理，琼结县无涉及不平等对待企业的行政规范性文件和政策规定。目前，琼结县现行行政规范性文件3件。

9、加强公共法律服务体系建设。临街打造集法律援助服务、行政复议咨询、律师事务所、县“一站式”矛盾纠纷调解中心等为一体的琼结县公共法律服务中心。2024年，共提供法律咨询100余次，代写法律文书70份，办理法律援助案件20件，进一步优化公共法律服务供给。用活县政府法律顾问、各村（社区）法律顾问和援助律师等力量，开展企业“法治体检”6次，加强对企业法律法规和政策措施的宣传解读和精准推送，不断提高指导服务企业的能力水平，促进企业依法经营和合规管理，并为企业在劳动用工、合同履行，企业员工维权等方面提出法律意见建议，畅通法律服务群众“最后一公里”。

10、不断提升行政效能。加强“互联网+政务服务”工作，打造“砻好办”服务品牌，全面提升“一网通办、一次办成”服务水平，持续推广“一窗受理”改革，持续发挥综合办事、涉企服务、“跨省通办”、“办不成事”反映、“一件事一次办”专区窗口的职能作用。梳理完成全县行政许可事项241项，梳理政务服务高频事项100项，发布村（社区）服务事项60项，完善县、乡、村便民服务体系。目前全县事项网上可办数720个。推进市监、人社、医保24小时自助服务。

（五）注重宣传教育，提升普法实效。

11、坚持普法责任落实强引领。组织召开年度“谁执法谁普法”普法责任制述职评议会，结合实际制定印发年度全县普法工作要点及民法典宣传、宗教场所普法宣传、12.4宪法宣传周等专项活动方案。公布“谁执法谁普法”责任清单，各普法成员单位严格落实“谁执法谁普法”工作职责，扎实开展以案释法活动。5月17日，西藏琼结县积极开展“民法典宣传月”活动被“学习强国”刊发宣传；7月9日，山南市琼结县2024年《普法讲堂》第二讲开讲被山南广播电视台及“学习强国”平台宣传报道。

12、坚持重点对象明法提质效。全面落实青少年法治教育大纲，深化依法治校，调整充实全县27所中小学、幼儿园法治副校长、辅导员，并常态化开展“开学法治第一课”30余次。贯彻落实“法律进宗教场所”主题宣教月活动，结合“三个意识”教育，通过开展寺庙僧尼法律知识考试、集中宣传宣讲等加大宗教教职人员和驻寺干部学法用法力度。针对群众法律需求，优化“普法驿站”点单式普法机制，充分发挥驻村工作队、“法律明白人”等作用，以“送法进村户、普法暖民心”等主题宣传活动为抓手，开展“法律进乡村”活动80余场次，切实提高全县群众法治意识和法治素养。截至目前，全县共有法治副校长、法治辅导员55名，共培养法律明白人60名，学法用法示范户20户。3月5日，琼结镇完小开展“以法童行、护未成长”为主题的法治第一课被《人民日报》刊发宣传。

13、坚持法治文化培育树新风。持续实施“一地一品”工

程，将百姓重点关注的法律知识“请进门”，通过搭建学法微信群，建设村（社区）户外LED显示屏，绘制法治文化彩绘墙等打造亲民的法治文化阵地。同时依托县融媒体中心、“文化银行”、微信公众号等平台，共同推介普法亮点实绩，持续探索线上线下相结合的法治宣传新模式，形成了“法治+文化”新常态。截至目前，全县共建成法治文化主题公园1个、法治文化长廊1个、法治文化街1个，法治文化彩绘墙1个，党群茶馆“法治图书角”4个，普法驿站4个、村（社区）户外LED显示屏5个。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，琼结县法治建设工作虽取得了一定成效，但与各级党委、政府的要求、建成法治政府示范县的目标以及人民群众的期待还有一定差距，主要表现在普法宣传实效性不强，群众遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识还有待提升；各执法单位重大行政执法决定法制审核力量薄弱；干部依法行政能力和水平有待加强等。究其原因，主要归结于法治政府建设工作体制机制不够健全，行政执法规范化建设有待强化，普法宣传形式单一等。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

琼结县始终将法治建设工作放在首位，切实推进法治政府建设各项工作。制定印发《琼结县委全面依法治县委员会2024年工作要点及分工方案》《琼结县关于贯彻落实<全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）>的分工方案》等，进一步明确职责任务。县委常委（扩大）会、人大常委会和政府常务会专题听取法治政府建设工作汇报，定期召开法治政府建设推进会、年度述法专题会，向市委依法治市办报送主要领导年度述法报告、年终述职报告及职责清单，并在县政府门户网站公开年度县乡两级及政府各部门法治政府建设年度报告，切实履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定。顺利完成全县人民陪审员换届选任工作，县人大常委会对28名人民陪审员研究任命。积极支持全县各部门依法依章程履行职能、开展工作，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督。严格落实年度报告制度，向市委依法治市办报送法治政府建设情况和工作总结。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

2025年，琼结县将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，学习贯彻党的二十届三中全会和自治区党委十届六次全会精神，不断夯实法治基础，压实法治建设责任，加快推进全国法治政府建设示范县创建，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风推动法治琼结建设迈上新台阶。

（一）抓住“队伍”这个关键，全面提升领导干部法治素养。持续深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，引导各单位主要领导带头贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，定期组织涵盖宪法、民法典、党内法规等多领域的专题培训，将法治教育培训纳入常态化、长效化体系，增强各级领导干部运用法治思维和法治方式防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾的能力，全方位提升其法治素养，为法治政府建设提供坚实的人才支撑。

（二）夯实“制度”这个基础，建立健全依法治理工作体系。对依法治理相关制度进行全面梳理与优化，制定完善涵盖行政决策程序、行政执法规范、政务公开等多方面的制度规范，形成系统完备、科学规范、运行有效的依法治理制度体系。加强行政规范性文件的合法性审查。县政府法律顾问及西部锻炼青年律师对各村（社区）村规民约、居民公约进行合法性审核，并加强指导对我县村财乡管、规范村级合同等工作。

（三）聚焦“执法”这个核心，重点整治行政执法突出问题。加强行政复议与应诉、合法性审查工作，提升行政复议应诉率。全面执行行政执法“三项制度”，结合机构改革，开展清理执法主体、执法证件、执法人员和规范完善执法事项工作，并对清理后的执法主体、执法事项等通过县政府门户网站进行公示，持续推进严格规范公正文明执法。通过开展行政执法案卷评查、执法监督等方式，全面排查执法不规范、不公正、不严格等现象，提升行政执法的公信力与权威性，切实维护人民群众的合法权益，在全县范围内营造浓厚法治氛围。

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