2025年以来，琼结县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，扎实开展各项法治政府建设工作，为全县经济社会高质量发展提供坚实法治保障。成功创建第三批“全国法治政府建设示范县”。现将全年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）紧扣依法行政要求，深化法治政府建设实践

1.深入学习贯彻习近平法治思想。建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，建立政府常务会会议定期学法和部门领导班子定期学法制度，严格落实领导干部应知应会法律法规“1+3+X”清单制度，将习近平法治思想、法律法规、党内法规和地方性法规等列入党委理论学习中心组学习计划，列入政府常务会议、部门领导班子学法内容，并通过开展《琼结普法讲堂》、任命宪法宣誓、年度述责述法、法律知识考试、现场旁听庭审等方式，让普法守法成为领导干部的自觉行动和必备素质。2025年，全县共开展法治专题讲座3次，各级各部门学法120余场次，新任命干部宪法宣誓6人。

2.推进重大行政决策科学民主合法。县乡两级党委、政府始终坚持民主集中制。实行科学决策、民主决策、依法决策，完善党委议事决策程序和规则，制定《琼结县县委常委会贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》《琼结县人民政府常务会议办理规则》等，健全政府常务会议涉法议题合法性审查前置机制，重大决策的合法合规性审查制度，全面推行政府法律顾问制度。2025年，县政府法律顾问为全县各单位提供法律咨询共计140余次，审核各种协议、合同等111份，出具法律意见81份，列席县政府常务会及专题会17次，开展各类法治讲座及参与普法16次。

3.强化行政权力监督。严格落实法治政府建设年度报告和公开制度。主动接受人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督、审计监督和社会监督，高质量办理人大代表议案、建议和政协提案，办复率、满意率100%。充分发挥法治督察“利剑”作用，实行法治政府建设任务提醒督办机制，强化法治政府建设成效。加强行政复议、行政应诉工作，贯彻落实全区行政复议护航企业高质量发展专项行动部署推进电视电话会议精神，切实推动专项行动走深走实，制作发放行政复议宣传资料及宣传品，高效推进行政复议工作。2025年，共办理2件行政复议案件。配合市县两级人大常委会调研组开展法治政府建设调研3次，县政协委员调研法治政府建设1次。

（二）紧扣行政执法关键环节，深化法治实践探索

4.全面推行行政执法“三项制度”。通过确认和公示全县行政执法主体、落实执法人员持证上岗、定期开展执法证件申（换）领、组织执法人员参加线上线下法治培训、畅通投诉举报渠道等，确保行政执法主体规范化。目前全县共有执法单位23家，行政执法监督人员3名，行政执法人员99名。通过依法公开执法信息、加大执法人员执法装备配备、落实重大行政执法决定法制审核制度、定期开展执法案卷评查。2025年，参照《琼结县行政处罚案卷标准》和《琼结县行政处罚文书参考样式》共组织成立案卷评查组开展行政执法案卷评查1次，对全县2021年-2024年已办结的57件行政处罚案件进行集中评查并下发整改清单，目前已整改完毕。组织召开琼结县提升行政执法质量三年行动工作推进会议1次、琼结县行政执法和执法监督工作讨论会3次，开展行政执法人员专题培训6次。

5.加大重点领域执法力度。全面推行“双随机、一公开”监管，随机抽查市场主体经营行为，联合各相关部门下达国庆及中秋联合检查任务1项，并执行本部门网络餐饮监督检查任务1项，将抽查结果及时向社会公示，对存在失信行为的市场主体加强监管力度。营造“一处失信、处处受限”的信用监管环境，进一步激发市场主体活力，促进市场健康发展。开展食品安全日常检查和专项检查28次，检查市场主体392余家次，发现问题52个，已全部整改到位；开展不合格化妆品排查工作6次，检查市场主体70余家次。全县共上报各类不良反应报告51份，超额完成年度目标任务。各执法单位共开展食品药品医疗器械安全、道路交通安全、文化市场经营等领域执法检查600余次。

6.创新行政执法方式。推行包容审慎监管，变“重管理”为“细服务”，变“严罚式”为“容错式”，对举报、检查发现的轻微违法行为依法免予处罚，采取签订承诺书、现场立即整改等方式，教育、引导、督促其自觉守法，让执法既有力度又有温度。

（三）紧扣纠纷调解主责主业，厚植法治建设基础

7.坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强新时代“枫桥司法所”建设工作，以党建为引领，筑牢规范化建设根基，优化人民调解工作专家库和各村（社区）“三法一调”队伍并将工作职责、人员照片上墙；健全“一庭两所”联调机制与“三所联勤”模式，创新工作思路，整合资源，持续深化建设集接待咨询、分流转办、点单调解和法律服务为一体的乡（镇）“一站式”矛盾纠纷调解中心，切实满足广大人民群众、企业“最多跑一地”的法治需求，真正实现矛盾纠纷一平台受理、一站式服务、一揽子处理、全链条解决，真正把调解中心打造成群众满意、组织放心的矛盾纠纷化解“终点站”。2025年，开展“大排查大调解”活动550余次，成功调解各类矛盾纠纷86起，涉及资金1365万元，兑现“以案定补”资金3.69万元。拉玉司法所命名为自治区级新时代“枫桥式司法所”。

（四）紧扣公法服务建设 全面优化法治化营商环境

8.加强涉企类规范性文件清理力度。强化涉企类规范性文件清理力度。持续加强对行政规范性文件中涉及民营企业发展条款事项的合法性审查力度，并根据《关于督办落实涉及不平等对待企业行政规范性文件和政策文件清理工作的通知》，对全县涉及企业的行政规范性文件和政策规定进行清理，坚决纠正妨碍经营主体公平竞争、影响经营主体健康发展的不合法规范性文件，持续优化企业健康发展的政策和法治环境。经清理，琼结县无涉及不平等对待企业的行政规范性文件和政策规定。全县截止目前现行有效规范性文件共4件，失效规范性文件3件、废止规范性文件11件。

9.加强公共法律服务体系建设。以综治中心为依托打造集法律援助服务、行政复议咨询、律师事务所等服务，并通过公众平台多渠道向各界宣传，加大群众知晓率。2025年，县法律援助中心为群众提供法律咨询320余次，代写法律文书136份，办理法律援助案件21件，进一步优化公共法律服务供给。用活县政府法律顾问、各村（社区）法律顾问和援助律师等力量，开展企业“法治体检”4次，加强对企业法律法规和政策措施的宣传解读和精准推送，不断提高指导服务企业的能力水平，促进企业依法经营和合规管理，并为企业在劳动用工、合同履行，企业员工维权等方面提出法律意见建议，畅通法律服务群众“最后一公里”。

10.不断提升行政效能。加强“互联网+政务服务”工作，全面提升“一网通办、一次办成”服务水平，持续推广“一窗受理”改革，持续发挥综合办事、涉企服务、“高效办成一件事”、“跨省通办”、“办不成事”反映、“一件事一次办”专区窗口的职能作用。调整完善全县网上可办事项数量，由720项调整为511项，其中“最多跑一次”事项253项、高频事项40项，积极打造审批环节少、办事效率高、营商环境优、体制机制活的审批服务模式。推进市监、人社、医保24小时自助服务。截止2025年12月，共接待群众22560名，受理事项26552件，办结26552件，咨询量27344人次，办结率达100%，各类服务事项运行稳定。

（五）紧扣宣传教育主线，提升普法工作实际成效

11.坚持普法责任落实强引领。组织召开年度“谁执法谁普法”述职评议会，结合实际制定印发年度全县普法工作要点及民法典宣传、宗教场所普法宣传、12·4宪法宣传周等专项活动方案。公布“谁执法谁普法”责任清单，各普法成员单位严格落实“谁执法谁普法”工作职责，扎实开展各类普法宣传活动。

12.坚持重点对象明法提质效。全面落实青少年法治教育大纲，调整充实全县27所中小学、幼儿园法治副校长、辅导员，并常态化开展“法治第一课”30余场次。贯彻落实“法律进宗教场所”主题宣教月活动，结合“三个意识”教育，通过开展寺庙僧尼法律知识考试、集中宣传宣讲等方式加大宗教教职人员和驻寺干部学法用法力度。针对群众法律需求，优化“普法驿站”点单式普法机制，充分发挥驻村工作队、“法律明白人”等作用，以“送法进村户、普法暖民心”等主题宣传活动为抓手，开展各类普法宣传活动180余场次，发放宣传资料及宣传品3万余份，悬挂横幅260余条，受教育群众4万余人次，切实提高全县群众法治意识和法治素养。截至目前，全县共有法治副校长、法治辅导员55名，共培养法律明白人67名。

13.坚持法治文化培育树新风。持续实施“一地一品”工程，将百姓重点关注的法律知识“请进门”，通过建设村（社区）户外普法LED显示屏，绘制法治文化彩绘墙等打造“七个一”法治文化阵地。目前，全县共建成法治文化主题公园2个、法治文化长廊2个、法治文化街1个、法治文化彩绘墙2个、党群茶馆“法治图书角”4个、普法驿站5个、户外普法LED显示屏7个。

（六）凝心聚力、成效明显，法治政府建设新突破

14.注重统筹协调推进法治创建。以争创第三批“全国法治政府建设示范县”为目标，扎实做好创建工作。一是高位推动抓创建。成立主要领导任组长的创建工作领导小组，制定印发创建工作实施方案、创建工作任务要点，组建工作专班，定期调度推进，预算专班经费，保障创建工作顺利开展。二是对照要求抓创建。对《市县法治政府建设示范指标体系2023年版》中100项指标逐项分析研究，逐项细化分解，责任到部门。实行跟踪督办，发出创建工作督办单16份。三是打造亮点抓创建。深度挖掘2021年以来全县法治建设相关工作特色亮点，收集汇总各行业各领域荣获自治区级以上荣誉奖项39个，编制加分项清单，提升示范创建影响力。2025年7月3日—4日，经中央依法治国办实地评估，2025年10月28日，琼结县荣获第三批“全国法治政府建设示范县”称号。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

2025年，琼结县法治建设工作虽取得了一定成效，但与上级党委、政府的要求以及人民群众的期待还有一定差距。主要表现在普法宣传实效性不强，群众法治意识需进一步提升，各执法单位重大行政执法决定法制审核力量薄弱。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

县乡两级党委、政府主要领导带头贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定印发《琼结县委全面依法治县委员会2025年工作要点及分工方案》《琼结县关于贯彻落实<全面深化法治领域改革纲要（2023-2027年）>的分工方案》等进一步明确职责任务。县委常委（扩大）会、人大常委会和政府常务会专题听取法治政府建设工作汇报4次，定期召开法治政府建设推进会和年度述法专题会，按时报送度述法报告、述职报告及2025年职责清单，并在县政府门户网站公开2024年度县乡政府和政府各部门法治政府建设年度报告，切实履行好党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定。积极支持人大、政府、政协、纪委监委、法院、检察院依法依章履行职能、开展工作，保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十届四中全会和自治区党委十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，抓住“队伍”关键，全面提升领导干部法治素养；聚焦“执法”核心，重点整治行政执法突出问题；夯实“制度”基础，建立健全依法治理工作体系；紧盯“落实”目标，确保法治政府建设取得实效，以更加奋发有为的精神状态、更加求真务实的工作作风协助各执法单位清理行政执法事项工作，持续推动法治琼结建设取得新成效。