政府工作报告
——2020年5月在琼结县第十三届人民代表大会第七次会议上
琼结县人民政府县长 索朗多吉
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席大会的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，是新中国成立70周年，是西藏民主改革60周年，也是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。民主改革以来，在党中央坚强领导下，在党的民族宗教政策光辉照耀下，全县各族人民以主人翁的姿态，迸发出创造美好生活的巨大热情，同心同德、同向同行、苦干实干，用勤劳双手开启了在社会主义康庄大道上阔步前行的新征程，谱写了革命、建设、改革的壮美篇章。今天的琼结，经济繁荣发展、社会全面进步、生态环境良好、人民生活幸福，琼结儿女从来没有像今天这样扬眉吐气、意气风发！一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记治边稳藏重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，以处理好“十三对关系”为根本方法，突出“三个重点”、办好“四件大事”，围绕“一城一区一园”发展定位，大力实施“七大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推动全县经济社会健康发展，持续巩固脱贫成效，决胜全面小康迈出坚实步伐。
过去的一年，全县各项工作亮点纷呈，民族团结示范县创建工作深入推进，荣获全国民族团结进步模范集体称号；交通事业全面发展，荣获四好农村路全国示范县称号；法治琼结建设深入推进，被评为全国“七五”普法中期先进县，加麻乡金珠村被授予第七批全国民主法治示范村荣誉称号；人居环境大幅改善，拉玉乡强吉村入选2019年中国美丽休闲乡村名录；非公有制经济健康发展，县工商联被评为2018-2019年度全国“五好”县级工商联；市场监管效能有效提升，县市场监督管理局荣获全国市场监管系统先进集体称号；巩固脱贫成效明显，荣获自治区脱贫攻坚组织创新奖。
（一）始终坚持对党忠诚，政治定力更加牢固。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，主动接受党对经济工作的领导，始终做到步调一致、令行禁止。开展集中学习13次，学习各级各类文件80余份；主动向县委请示报告“三重一大”事项24次，集体研究决策重要事项134项，对重点事项督办37件次。各级各部门贯彻党委领导经济工作的决心更加坚定，党员干部落实发展是第一要务的思想更加自觉。
（二）始终坚持投资拉动，发展基础更加坚实。全年生产总值完成53118万元、增长8.3%（不变价），因招商引资任务存在较大缺口全社会固定资产投资下降54.4%（37058万元），社会消费品零售总额完成7580万元、增长12.9%，农村居民人均可支配收入实现14084元、增长13.2%，财政收入3604万元、增长4.5%，税收收入2924万元、下降3.8%。“十三五”项目累计实施225个，累计完成投资22.5亿元，G560琼结至错那段公路等一批重大项目建成，稳投资成效明显。2019年投资500万元以上的项目开复工48个。加大项目策划力度，积极做好“十四五”规划项目编制和申报工作，储备项目259个，总投资213.84亿元。加强项目管理，坚持“月协调、季观摩”，对项目招投标、安全、质量、资金等方面开展严格监管，未发生项目质量和安全事故。
（三）始终坚持产业引领，发展支撑更加有力。粮经饲比例调整为62.7:31.7:5.6，粮食产量10453吨、蔬菜产量4573.16吨，分别增长12.5吨、1204.58吨，菜篮子工程投入生产；强钦青稞酒产业项目基本完成前期手续。园区建设加快推进，琼结绿色产业园二期项目完工；江北新区琼结双创产业园建成运营并发挥效益。西藏雅拉香布“格桑泉”天然饮用水项目建成投产，累计完成投资4.89亿元。藏王陵景区被评为国家3A景区，山南市“5·19中国旅游日”启动仪式、第四届吐蕃文化旅游节和强钦青稞酒文化节成功举办，全年接待游客人数21.52万人次、实现收入1119万元，分别增长9.8%、14.1%。
（四）始终坚持以人为本，发展成果更加惠民。完成全县剩余8户15人脱贫，全面消除绝对贫困；克若组易地扶贫搬迁入住，“两不愁三保障”突出问题根本解决，中央专项巡视及各级各类巡察、审计发现问题整改全部完成，顺利通过省级党委政府脱贫攻坚成效省际间交叉考核。“民生十项行动”扎实开展。琼结县农民工劳务就业服务中心、“琼结创客”暨高校毕业生创业实训基地挂牌运行。通过各种渠道输出农村劳动力13685人次，总创收4043万元，完成年度目标任务的153%；11名大学生成功创业，应届高校毕业生就业率达99.45%；城镇登记失业率控制在2%以内。教育“5个100%”目标全面实现，义务教育阶段学生入学率和巩固率100%，2所村级幼儿园高质量通过山南市分类定级评估验收，初中、小学教学质量均位列12个县（区）第三名，在全市率先实现村级学前三年招生覆盖率100%目标，集中办学项目基本完成。文化资源更加惠民，非遗传承保护不断加强。县人民医院二级乙等医院和县藏医院正式挂牌，孕产妇住院分娩率100%，包虫病患者随访管理率100%。整合各方资源，推动妇女儿童发展环境不断优化。
（五）始终坚持城乡统筹，发展体系更加完善。扎实推进乡村振兴，《琼结县乡村振兴细化实施方案（草案）》编制完成。正确处理好城镇发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，加快基础设施建设，雪新及雪巴民生工程、琼结县2017年周转房、东嘎沟水土保持等一批项目竣工投入使用。在全市率先完成建制村通硬化路100%目标任务。加强城镇管理，全力解决城乡管理水平低和脏乱差等突出问题，进一步扩大政府购买公共服务范围，党政办公楼、县城绿化、住宅小区、城乡保洁由第三方机构托管成效明显。
（六）始终坚持改革开放，发展活力更加强劲。政府机构改革全面完成。深化“放管服”，全面落实“双随机一公开”，营商环境持续优化，市场活力有效激发，登记市场主体1275户、注册资金达到96724万元，分别增长44.72%、151.24%；减税降费政策全面落地，减免各类税金517万元。加强金融风险防范，政府债务零增长。“互联网+政务服务”事项网上可办率达93.25%，超额完成“9070”目标；行政服务中心投入运行，收办件2695件，办结率100%。农村集体土地所有权确权登记发证、农村集体资产清产核资全面完成。制定出台《琼结县支持招商引资企业发展的管理办法（试行）》，实施招商引资项目7个，完成投资7870万元。深化受援工作，援藏工作队顺利轮换，交流交往更加密切，“十四五”对口援藏规划计划内项目储备完成。
（七）始终坚持综合治理，发展环境更加优化。人居环境综合整治行动深入开展，确定5个试点村（社区）开展先行先试并完成村庄规划设计。扎实开展清垃圾、清粪便、清沟塘、清河道、清杂物、清院落、清杂石、清违建“八清”活动，八项环境综合整治和喜迎新中国成立70周年环境综合整治成效明显。在琼结镇东嘎社区推出全县首个农村生活垃圾分类试点；扎实推进“人畜分离”改造，实行牲畜统一圈养；280户户厕改造任务全部完成。认真落实河长制，大力开展国土绿化，完成植树造林558亩、义务植树260亩。坚定不移贯彻新时代党的治藏方略和对达赖集团斗争方针，严格落实各项维稳措施，新中国成立70周年大庆安保维稳任务圆满完成，先进双联户创建、扫黑除恶专项斗争高位推进，行业乱象得到有效整治。积极开展矛盾纠纷化解调处，受理信访案件53件，化解率96.23%。“遵行四条标准、争做先进僧尼”主题教育实践活动深入开展，宗教事务依法规范管理。应急管理体制机制改革深入推进，安全生产形势持续向好；完成全县所有农户电力线路老化安全隐患排查和试点整治。
（八）始终坚持勤政务实，自身建设全面加强。“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，专题研讨9场、集中观看学习视频9次，调查研究90余次，整改检视出的各类问题38个。驰而不息纠正“四风”，“两清一限”、跟踪督办、限时办结、法律顾问等制度全面落实，“文山会海”得到有效整治，“三公经费”压减12%。定期向县人大及其常委会报告专项工作，办理人大代表议案和建议27件、政协委员提案43件。严格落实党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，突出警示教育，抓好风险防控，针对巡视、审计反馈的问题，对相关责任单位和责任人进行了通报和约谈。
一年来，我们强化工作统筹，国防动员和国防后备力量建设不断加强，“双拥”工作扎实开展，防震减灾、消防、统计调查、科学技术、外事侨务、体育、编译、气象、档案、地方志、群团等各项事业取得新进步。
各位代表：
回首过去一年，我们因势而谋、应势而动、顺势而为、乘势而上，在高水平全面建成小康社会的新时代征程上迈出了坚实步伐。这是党中央，区党委、区政府，市委、市政府和县委坚强领导的结果，是襄阳市大力援助的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族人民守望相助、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向驻地官兵、政法干警，向离退休老领导、老同志以及所有关心、支持、参与琼结发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还有不少困难问题亟待解决。一是受经济下行压力持续增大、宏观调控政策收紧、减税降费力度加大、统计改革调整等因素影响，全社会固定资产投资、一般公共预算收入等指标未完成2019年初确定的目标任务。二是巩固脱贫攻坚成果仍然需要长效机制保障。三是全县经济总量小，产业层次不高，自我造血功能不足，发展基础支撑不强，地方财力弱、收支矛盾凸显、民生欠账大，发展不平衡不充分问题突出。四是机制不完善、主观能动性不强，导致招商引资推进慢、落地难。五是新型城镇化水平较低，城乡基本公共服务和基础设施建设还存在不少短板，群众持续增收难度较大。同时，政府工作还有许多需要改进的地方。我们必须以事不避难、敢于担当的勇气去直面，秉持为发展履责、为历史负责、为人民尽责的态度去解决，不断营造干事创业良好环境。
2020年工作安排
各位代表，2020年是中华民族伟大复兴进程中的关键一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础之年。做好全县经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。我们将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和总书记关于治边稳藏的重要论述，贯彻自治区第九次党代会、区党委九届七次全会暨区党委经济工作会议精神，贯彻一届市委四次全会和市委经济工作会议精神，贯彻县委九届六次全会和县委经济工作会议精神，坚持和加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作总基调，坚持新发展理念、坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以人民为中心的发展思想，围绕推动高质量发展这个根本要求，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，以处理好“十三对关系”为根本方法，聚焦“一城一区一园”发展定位，突出“三个重点”、办好“四件大事”，大力实施“七大战略”，加快建设“吐蕃故都、雅砻绿谷”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
2020年经济社会发展的预期目标是：力争全县地区生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长3%左右，一般公共预算收入增长3%，税收收入增长2.6%，社会消费品零售总额增长11%，农村居民人均可支配收入增长13%，城镇登记失业率控制在2%以内，粮食总产量完成10500吨，县城空气质量优良天数比率达到98%，全面完成市政府下达的各项目标任务，全县社会局势持续保持稳定、生态环境总体良好。提出这样的预期目标，既充分考虑了国家宏观调控政策的拉动效应，又充分考虑了全县经济形势和支撑条件，兼顾了速度与质量，有利于稳定预期、提振信心，体现了稳中求进工作总基调和推动高质量发展要求。
围绕上述目标，我们将切实抓好以下六个方面重点工作。
（一）坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴打好三大攻坚战。深刻理解新发展理念丰富内涵，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，集中力量攻坚克难，坚决打好“三大攻坚战”，补齐全面建成小康社会突出短板。
聚焦全面小康，打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重和标志性工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，做深做细做实各项工作，精益求精提升脱贫攻坚成果。狠抓成果巩固。严格落实“四不摘”要求，保持投入力度不减、队伍基本稳定。建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，对脱贫户和边缘户加强分类管理，及时发现返贫苗头，做好监测和帮扶。建立解决相对贫困的长效机制，实现与乡村振兴战略有机衔接。狠抓政策落实。突出精准、注重细节、严格把关，认真落实生态岗位、低保等兜底政策，保持帮扶政策和支持力度的连续稳定。加快推进易地扶贫搬迁，确保下水乡安置点5月底前完成搬迁入住；跟进做好后续产业帮扶，确保搬得出、稳得住、能致富。狠抓产业发展。做好已实施产业项目管理运营确保发挥效益，加快2020年扶贫产业项目落地建设，大力培育扶贫产业新亮点，开展产业扶贫“回头看”，把贫困群众精准联结到扶贫产业。狠抓问题整改。全面排查建档立卡以来脱贫攻坚各类问题，精准制定解决措施，全力抓好2019年省级党委政府省际交叉考核反馈意见整改落实，做到真实整改、彻底整改。确保顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。狠抓内力激发。坚持扶志扶智相结合，强化教育引导，深入挖掘典型，加强正面宣传，鼓励勤劳致富。
聚焦美丽琼结，打好污染防治战。认真践行习近平生态文明思想，坚定走绿色发展之路，全力推动国家级生态文明县创建。扎实开展环境治理。继续开展好“三整治、三提升”行动。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，严格落实“河长制”，扎实开展乱占乱采乱堆乱建“清四乱”整治，让水更清；抓好工地扬尘、渣土运输、垃圾焚烧综合防控，让天更蓝；持续推进“禁白”和农药化肥零增长工程，让土更净；深入开展国土绿化行动，将义务植树与消除无树路相结合，实施见缝插绿工程，让山更绿。健全完善防治体系。加快补齐环保基础设施短板，大力实施生态修复、农村饮用水水源地保护、水质检测等项目，完善农村污水处理设施建设。持续做好垃圾填埋场管理运营和建筑垃圾填埋场托管。构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。健全自然资源资产产权制度，完成集体土地所有证发放，推进草原确权颁证工作，实现资源高效利用。实施全民节能节约行动计划，倡导绿色低碳、推进节能环保。全面加强执法监管。严格落实环境监管“党政同责、一岗双责”，全面落实企业主体责任和政府监管责任，提升生态监管水平。扎实开展环境监测工作，加大执法监管力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。突出问题导向，持续做好环保督察反馈问题整改落实，配合做好第二轮中央生态环境保护督察和第二次全国污染源普查。
聚焦底线坚守，打好风险防范战。坚持分类施策、精准发力，全力防范化解重大风险，确保经济社会平稳健康发展。继续严格政府债务限额管理，从严控制政府新增债务，禁止违法违规举债担保行为。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。防控金融风险的同时，加强与金融机构沟通衔接，在政策允许条件下，进一步加大金融对实体经济、小微企业、民营经济的支持力度，提高金融业在推动全县经济社会发展中，特别是产业、扶贫、就业等领域的贡献水平。加强财税收支分析监测，确保财政平稳运行。
（二）坚定不移稳增长调结构，全力以赴夯实高质量发展根基。以产业项目建设、园区建设推动新旧动能加快转化，推动实体经济发展，确保“十三五”收好关、“十四五”开好局，夯实全面建成小康社会物质基础。
坚持产业引领。坚持“一产是基点、二产是重点、三产是亮点”的发展思路，突出农牧业、光伏、天然饮用水、文化旅游、电子商务等领域，促进一二三产业融合发展、聚集发展、协调发展。稳一产、保定力。突出农业基础地位，以现代农业示范基地建设为依托，以科学技术为支撑，全力推进农业高质量发展。积极融入山南市特色农牧“十大基地”建设，着力打造琼结蔬菜基地和奶业基地。与山南雅投公司共同运营好“菜篮子”工程；加快推进琼结奶牛养殖基地项目工作。稳定粮食生产，打造集中连片、绿色高效青稞生产基地1.2万亩。优二产、强动力。加快园区建设，扎实做好绿色产业园（二期）运营，大力支持江北琼结双创产业园发展，推进优质产业项目向园区聚集。大力发展天然饮用水产业，加快建设天然饮用水基地，推动福地大包装水全面投产，进一步提升产品质量、拓宽营销渠道，推动企业发展。加快强钦青稞酒庄项目建设并投入试运行。促三产、增活力。发挥“藏源文化核心区”优势，推动文旅融合发展，加快发展文化创意、旅游休闲产业，规范发展乡村旅游。完善旅游基础设施，妥善解决历史遗留问题推动政企合作双赢，办好青稞酒文化节，抓好吐蕃故都3A景区创建。力争实现游客人数23.6万人次、实现收入1230.9万元，分别增长11%、11%。积极发展商贸物流业，推动电商平台建设，加强物流仓储等服务配套，发展互联网经济。
实施项目带动。充分发挥投资关键作用，加快完善基础设施建设。突出策划抓储备。按照“站位要高、谋略要深、规划要远、目标要实”的要求，科学编制“十四五”规划，积极谋划储备一批大项目、好项目，为全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标打下决定性基础。突出衔接抓跑办。压紧压实项目单位责任，实行分管领导带头，围绕国家、区、市的政策导向和重点发展方向，主动跑办对接，做到争取一个、成功落地一个。突出重点抓建设。计划年内实施的项目，抓紧办理前期工作，提高效率，强化资金和要素保障，做到条件成熟一个、立即开工一个。突出质量抓管理。严格落实工程建设管理“五制”要求，健全完善项目运行管理机制，严格履行项目实施相关程序，确保手续齐全程序合规、建设质量过硬，打造阳光工程、廉洁工程、民心工程。全面提升统计工作水平，做到应报尽报、应统尽统，确保数据真实准确完整。
壮大实体经济。借鉴学习晋江等国内先进经验，坚持“两个毫不动摇”方针，发展壮大实体经济。推进国资国企改革。盘活资源资产，推动县投资公司通过增资扩股、合资合作等方式实体化运作，推动客运公司、松赞扶贫公司等县属国有企业正常运营，提升市场竞争力。支持民营经济发展。全面落实支持民营经济发展的政策措施，实施公平统一的市场监管制度，保护民营企业家合法权益，优化服务、加强沟通，构建“亲”“清”新型政商关系，努力营造尊重和激励企业家干事创业的良好氛围。
（三）坚定不移推进乡村振兴，全力以赴推动区域协调发展。通过大力实施乡村振兴战略、大力实施区域协调战略，着力解决发展不平衡不充分问题，完善全面建成小康社会区域格局。
扎实推进乡村振兴。切实把“三农”工作摆在更加突出的位置，坚持农业农村优先发展，把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，狠抓落实、全力推进。完善基础强保障。加大农牧区基础设施建设力度，坚持缺什么补什么，统筹推进“十项提升”工程，进一步改善农牧区生产生活条件。加快推进高标准农田建设和农田水利基本建设。6月份完成2019年高标准农田建设项目，10月份完成琼结县干渠项目。贯彻落实全国推动“四好农村路”高质量发展现场会精神，推动农村道路提档升级，抓好管理维护，补齐短板、提升品质，巩固“四好农村路”建设成果。抓好乡镇农牧综合服务中心管理运行，鼓励农牧科技人员到基层发挥作用，提升科技对农牧业贡献率。深化改革促增收。始终把增加农牧民收入作为“三农”工作的重中之重，制定出台促进农牧民持续增收实施意见。完善农村基本经营制度，大力推进农村集体产权制度改革、土地确权、草场确权等工作，鼓励发展适度规模经营，培育和壮大基层经济组织，搞活市场流通，逐步打造地标认证及品牌工程，培植1至2家农牧民种养殖大户。加强农牧民合作示范社创建和“空壳社”清理。深入整治优环境。在东嘎、强吉等5个村试点巩固基础上，广泛开展农村人居环境整治行动。大力实施“治脏、治乱、治污”“改水、改厕、改厩”工程，打好攻坚战役，加大对薄弱环节、重点区域的清理整治。对照试点村规划，加大配套项目策划争取，落地实施一批项目。推进厕所革命，完成户厕改造任务。抓好垃圾分类试点，形成可复制可推广的经验。
加快区域协调发展。立足“泽当卫星城”发展定位，充分发挥琼结最大的区位优势，加强与区市相关部门协调对接，积极融入拉萨山南经济一体化发展和雅江经济带建设，加快推进泽琼一体化，积极打造“山南后花园”，在基础设施建设、公共服务供给、优势产业打造、生态环境保护等领域，与其他兄弟县（区）开展深度合作，做到优势互补，提升发展合力，实现联动发展。对接全市新区引领战略，依托沿江政策和优势，大力发展“飞地经济”。
提升城镇管理水平。以提升建管水平为重点，不断完善城镇功能补齐短板。建设要提速。统筹推进县城市政道路、给排水、见缝插绿等市政设施建设，积极谋划县城断头路打通项目，在县城主要路段新增公厕等必要配套基础设施，推动污水处理厂正式投入运营。管理要提效。突出抓好城乡保洁、市政设施设备维护管理等工作，在财力允许条件下，将更多城镇管理维护事项交由专业机构或专业人员托管，鼓励社会组织承担必要的社会管理和服务职能，激发民间投资活力，减轻政府支出压力。探索垃圾污水处置有偿服务。治理要提质。落实行业部门监管责任，理顺管理职能，健全完善各项规章制度，推进综合执法、文明执法、高效执法，促进城市管理向城市治理转变。
（四）坚定不移保障和改善民生，全力以赴增进人民福祉。坚持把困难麻烦留给政府，把方便实惠送给群众，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，落实好自治区“十项惠民措施”，推进全面建成小康社会成果共享。
突出抓好稳定就业。稳定就业总量，提升就业质量，加大就业困难人员帮扶力度，扎实开展零就业家庭“清零行动”。突出抓好高校毕业生就业创业，落实各项帮扶措施，强化宣传引导和培训指导，做好创业服务工作，通过“走出去”模式提高创业培训质量，大力开发就业岗位，充分发挥援藏资源优势，实施就业援藏行动，促进琼结籍高校毕业生充分就业。突出抓好农牧民转移就业，充分发挥民工联队、泽当劳务服务中心作用，提升农牧民转移就业组织化程度，增加群众劳务收入。突出抓好技能培训，深入实施职业技能提升行动，实现培训群众227人、转移劳动力12000人次。提高培训针对性，确保订单定向式培训人数达到40%。
坚持教育优先发展。聚焦教育强县建设，突出抓好提升学校常规管理、提升教师业务水平“两个提升”，巩固拓展“五个100%”成果，确保实现教学质量继续保持全市前列的目标。全面落实“三包”、大学生资助等教育惠民政策，着力补齐教育发展短板。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，突出教师和学生思想政治教育，强化理想信念、爱国主义、民族团结、反分裂斗争教育。加强学校规范化管理，深化“平安校园”建设，创造良好教育环境。加快城乡义务教育一体化，尽快完成琼结镇完全小学新校筹备各项工作，确保秋季顺利开学。
着力提升健康服务。抓好优质医疗资源优化配置，向基层下沉，积极推进县域紧密型医供体建设和“互联网+医疗健康”广覆盖，基层巡回诊疗范围扩大到所有乡镇村居。巩固包虫病综合防治成果，加强地方病、慢性病防治。充分发挥藏医药特色优势，实施乡村藏医服务工程，争取乡镇卫生院和村卫生室全部普及。8月份启用卫生服务中心住院楼。多途径加强专业人才队伍建设，提升服务质量和服务水平。加大医疗保险政策宣传力度，整合城乡居民基本医疗保险制度，推行“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”，让报销更便利。推进全民健身，精心举办第二届干部职工运动会。
推动文化繁荣兴盛。坚持以行政村文艺演出队组建为抓手，全面完成20个村（社区）文艺演出队组建，加强基层文化队伍建设，提高公共文化服务水平；坚持以文化遗产传承保护为举措，加强基础性工作，推进一批文物保护单位“四有”工作，实施非物质文化遗产“活化”工程，提升文化遗产传承保护工作水平。加快推进藏王陵博物馆陈列布展。坚持以文化产业发展为目标，深入挖掘琼结优秀历史文化资源，加快推进达娃卓玛舞台剧打造，力争年内上演。
完善社会保障体系。深入推进全民参保计划，积极推动失地农牧民参加养老保险，农民工参加工伤保险。加强社会救助，规范城乡低保动态管理和残疾人等级鉴定。统筹做好农村留守儿童、妇女、老年人、孤儿等关心关爱工作；提高特困人员集中供养中心管理服务水平。健全退役军人工作体系和保障制度，完善“双拥”工作机制。加强住房保障，全面完成公租房项目建设并投入使用。扎实开展第七次全国人口普查。
（五）坚定不移深化改革开放，全力以赴改善营商环境。围绕营商环境改善，通过深化改革、扩大开放激发市场主体活力和社会创造力，激发全面建成小康社会内生动力。
围绕便民利民抓改革。深化工程建设项目审批制度改革，推进环评制度、用地规划“联审联批”“多审合一”，压缩审批时间。深化财税体制改革，完善预算制度，强化预算执行和绩效管理，牢固树立过紧日子的思想，注重监督管理、开源节流并重，进一步规范财政资金管理使用，尽力而为、量力而行，坚持优先保工资、保运转、保民生原则，严格控制和压减一般性支出，将更多的钱用到基层、用到民生领域。推进个税体制改革，拓展“银税互动”合作模式，深入开展“便民办税春风行动”。深化商事制度改革，全面推行“证照分离”改革，推进“照后减证”。深化农电体制改革，推动农电实现“直管”目标。
围绕招商引资抓开放。坚持把招商引资摆在全局工作突出位置，以援藏省市为重点，坚持走出去推介、请进来考察，努力营造全员招商的浓厚氛围。推行和完善全程代办、专班服务模式，建立健全领导联系服务企业和签约项目调度、招商引资奖励机制，加强工作调度，及时研究重大事项，解决重大问题，以实际行动和成效调动形成全县招商大格局，提升项目落地率。发挥援藏优势，继续开展好教育卫生组团式援藏，深化重点行业领域的交流合作，推动第九批援藏部分项目落地实施。
围绕营商环境抓服务。牢固树立环境就是竞争力的理念，全面落实《优化营商环境条例》，实现从拼政策向拼环境转变，从拼资源向拼市场转变，从拼优惠向拼服务转变。全面落实减税降费政策，降低企业负担。深化“放管服”改革，加快互联网+政务服务、一网通办平台建设，规范政务服务大厅管理，实现“一网、一门、一窗”通办，不出村就能办、不见面就能批。坚持公平竞争，对各类市场主体在市场准入、审批许可等方面一视同仁。推进落实“双随机一公开”，最大限度减少不必要的行政执法事项，坚决禁止“一刀切”“立即办”的简单执法和行政命令。
（六）坚定不移保稳定促和谐，全力以赴加强社会综合治理。树立“安全第一、预防为主、综合治理”的理念，狠抓安全生产和社会综合治理，提高全民参与水平，巩固和谐稳定的社会环境，强化全面建成小康社会坚实根基。
深化公共安全管理。严格落实安全生产责任制，加强应急管理规范化建设，加大联动应急处置力度，不断提高防灾减灾综合应急处置能力；强化安全隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保餐饮单位“明厨亮灶”覆盖率达到85%以上，蔬菜农药残留检测合格率达到98%以上。
深化民族宗教工作。大力宣传和贯彻实施《西藏自治区民族团结进步模范区创建条例》，加强各民族交往交流交融，持续推进民族团结进步事业健康发展，推动各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。深入开展“践行四条标准、争做先进僧尼”教育实践活动，提升宗教事务管理规范化制度化法治化水平，积极引导群众理性对待宗教，崇尚积极健康文明的生活方式。
深化矛盾纠纷调处。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展矛盾纠纷排查，有效化解各类信访案件。严格落实“三级信访接待日”领导接访和信访包案工作制度，规范信访秩序，引导信访人以法治方式解决信访问题，依法打击缠访、闹访。强化基层人民调解工作，切实化解关乎群众切身利益的矛盾纠纷。深入开展“七五”普法，增强宪法意识，坚决维护宪法权威，营造尊法学法守法用法氛围。
深化社会治安管控。大力实施“雪亮”工程，保持对违法犯罪的严打高压态势，深入开展“扫黑除恶、扫黄打非、打非治乱”专项斗争，加强社区服刑人员和刑事解矫安置帮教人员管理，集中整治社会治安突出问题，创新立体化社会治安防控体系建设，扎实做好网格化管理服务、先进双联户创建评选等工作，切实维护安全稳定，不断提升群众安全感和执法满意度。
政府自身建设
如期实现全面建成小康社会目标，对政府自身建设提出了更高要求。我们将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，在县委领导下，把政治建设摆在首位，全面加强法治、效能、作风和廉洁建设，凝心聚力促发展、精诚团结为人民，着力提升执政能力，提高人民群众满意度、社会认可度和政府公信度。
加强政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终对党绝对忠诚。坚持党对经济建设的全面领导，把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能。
加强法治建设。深入推进依法治县，严格执行重大行政决策程序制度、合法性审查制度、责任倒查机制等制度。坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各人民团体和各界人士意见，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
加强效能建设。按照政治过硬、本领高强的要求，增强学习研究、改革创新、依法行政、推动发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，提高执政能力和水平。坚持严管与厚爱相结合、正向激励与负向约束相结合，落实干部关怀激励机制，大力褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒不作为、慢作为、乱作为的干部，让干事者有平台、能干者有舞台、干成者有机会。
加强作风建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，以作风建设年为契机，坚定不移纠正“四风”、锤炼作风、树立新风。严格执行民主集中制，提高政府决策科学化、制度化、民主化水平。全面推行“一线工作法”，以钉钉子的精神推动区党委、区政府，市委、市政府和县委各项决策部署落地落实。
加强廉政建设。认真贯彻十九届中央纪委四次全会、九届区纪委五次全会和一届市纪委五次全会精神，坚决落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁从政各项规定，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，切实营造风清气正的政治生态，建设为民务实清廉的人民政府。
各位代表，实干成就事业，奋斗创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区党委、政府，市委、市政府和县委坚强领导下，不忘初心筑堡垒、牢记使命当先锋，奋力开创绿色发展、高质量发展新局面，确保实现全面建成小康社会和“十三五”规划目标，谱写琼结长足发展和长治久安新篇章！
