---2022年2月25日琼结县第十四届
人民代表大会第三次会议上
2021年工作回顾
2021年是意义非凡的一年。习近平总书记亲临西藏视察指导，令我们倍感温暖、备受鼓舞、倍增信心。在县委坚强领导下，全县各族儿女欢庆党的百年华诞、西藏和平解放70周年，赓续奋进新征程，凝心聚力开新局，积蓄发展新动能，收获了“国字号”荣誉，稳住了经济基本盘，实现“十四五”良好开局。
经济基础持续夯实。统筹疫情防控和经济社会发展，疫情防控措施抓实抓细，经济发展有力有效。完成地区生产总值65450.5万元，增长6.8%（可比价）；一般公共预算收入3222万元；社会消费品零售总额13659万元，增长8.4%。
发展动能不断增强。“十四五”县级储备项目273个，纳入自治区盘子54个，总投资分别为110亿元、6.3亿元。粮食面积、总产和单产实现“三增长”，粮食产量1.14万吨，青稞产量0.84万吨。蔬菜产量0.83万吨。被评为自治区农产品质量安全县。菜篮子二期工程主体完工，西藏首个电梯生产制造项目通达电梯落户琼结，下水乡农产品加工产业园开工建设，琼结大酒店开业运营，藏王陵博物馆开馆试运行，强钦酒庄投入试运营。新增限额以上批发零售企业1家。旅游人数、收入分别达17万人次、1090万元，增长83%、55%。
乡村振兴接续推进。监测预警机制不断完善，守住了不发生规模性返贫的底线。易地搬迁后续帮扶措施落实率100%，一户一人就业目标顺利实现。脱贫人口人均纯收入达到14176元，增长15.75%。储备“十四五”乡村振兴项目45个总投资7.9亿元。总投资10715万元的8个乡村振兴项目7个已完工并投入使用。白那村1兆瓦扶贫电站项目收益得到落实。投资4000万元的人居环境整治项目有序推进。完成户厕改造687户。加麻乡金珠村委员会荣获全国脱贫攻坚先进集体称号。
民生事业加快发展。西藏和平解放70周年纪念品全面发放，党中央关怀直达千家万户。健康茶有序推广。投入657万元实施民生十件实事，党史学习教育为群众办实事510余件2.2万人次受惠，集中解决群众急难愁盼突出问题60件。就业增收成效显著，农村居民人均可支配收入达到18394元、增长16.2%，完成农牧民转移就业6312人、创收5456万元，新增城镇就业508人，城镇调查失业率控制在3%以内。开展各类技能培训28期869人。237名应届高校毕业生就业率达100%。教育教学条件进一步改善，在全市12县（区）率先实现学前三年普及教育目标，“5个100%”成果得到巩固拓展。传染病医院、疾控中心PCR实验室建成投入使用，医疗报销更加便利，医疗服务更加优质。文化惠民工程深入实施，文艺精品力作不断涌现，文化遗产有效保护利用，村居文艺队伍不断壮大，开展文艺活动182场次。
改革开放纵深推进。农村集体产权制度改革阶段性工作完成，大力推进国营牧场改制，加快“放管服”、商事制度改革，互联网+政务服务办件受理2.6万件，各类证明材料精简50%以上，减税降费334万元，市场主体达到1587户、增长10.8%。完成招商引资1903万元。落实“十四五”援藏项目14个、总投资11795万元，襄阳琼结两地交往交流交融进一步深化，教育医疗人才组团式援藏成效明显。
生态底色更加鲜亮。国家生态文明建设示范县创建工作全面启动。仲堆协巴采石场政策性关闭工作积极稳妥推进。生态环境“六大”专项整治行动、国土绿化行动深入开展，清理垃圾100余吨、植树1.3万株。获评全国村庄清洁行动先进县。强吉村被评为全国乡村治理示范村、自治区级美丽休闲示范村，东嘎社区和措杰村被评为自治区级幸福宜居示范村。严格水资源管理，荣获第二批全国深化小型水库管理体制改革样板县称号。
社会大局和谐稳定。平安建设成效显著，连续4届荣获全国平安建设先进县、示范县称号，再捧全国平安建设最高荣誉“长安杯”。法治建设深入推进，被评为全区“七五”普法依法治理先进县。开展各类隐患排查整治1300余次，安全生产形势持续向好。受理信访案件52件102人，同比下降28%。民族团结进步创建不断深化，宗教领域“三个不增加”持续落实，寺庙财税监管工作走在全市前列。
自身建设从严从实。始终把政治建设摆在首位，党史学习教育和“三更”专题教育深入开展。集体研究决策重大事项181项。39件人大代表建议、27件政协委员提案办复率100%。强化跟踪问效，督办重点事项184项。中央巡视、区党委巡视“回头看”以及各类监督检查发现问题整改工作取得良好成效。
2022年目标任务和重点工作
2022年是党的二十大召开之年，是新一届县委团结带领全县各族人民乘势而上，奋斗“十四五”、开启新征程的重要之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻中央经济工作会议和中央第七次西藏工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记视察西藏重要讲话重要指示精神，深入贯彻习近平总书记西藏工作重要论述和新时代党的治藏方略，认真贯彻自治区第十次党代会和区党委经济工作会议精神，认真贯彻市第二次党代会和市委经济工作会议精神，全面落实县第十次党代会和县委经济工作会议精神，以迎接服务党的二十大胜利召开为主线，弘扬伟大建党精神和“两路”精神、老西藏精神、孔繁森精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，推动高质量发展，着力促进共同富裕，围绕区党委“四个创建”“四个走在前列”和市委“六个走在全区前列”，深入实施“四四战略”“六大攻坚战”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定“四件大事”“四个确保”，继续做好“六稳”“六保”工作，坚持稳字当头、稳中求进，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。
今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%；农村居民人均可支配收入增长13%以上，城镇调查失业率控制在5%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在核定范围内。
（一）牢牢把握特色产业主攻方向，着力筑牢发展根基
大力发展高原特色农牧产业。坚持稳粮、兴牧、强特色，因地制宜发展设施农业、现代牧业。高标准建设“菜篮子”基地，确保二期项目上半年建成投产。积极打造特色牧业基地，加大饲草料种植力度，重点扶持雪康、东嘎、特日、日玛岗高山畜牧业发展。积极培育家庭农牧场、农牧民专业合作社。扛牢粮食安全责任、守牢粮食安全底线，扎实开展粮食增产“一三四”行动，坚持良田、良种、良法相配套，试点示范开展农业托管社会化服务，提升农业机械化作业率，完成9700亩高标准农田建设任务，实现粮食产量1.145万吨，青稞产量0.84万吨。蔬菜产量达到1.11万吨。
大力发展绿色工业和清洁能源业。重点推动天然饮用水产业发展，大力支持雅拉香布拓展市场提高销量，力争生命之水项目取得实质性进展。引导建筑建材业规范有序发展。跟踪服务通达电梯建成投产。支持喀瓦坚藏毯、达瓦卓玛服饰等民族手工业传承创新，增品种、提品质、创品牌。积极发展光伏风电等清洁能源产业，启动琼结整县屋顶分布式光伏项目建设。
大力发展文化旅游产业。坚持资源是根、特色是本、文化是灵魂、市场是导向，持续改善旅游服务软硬件条件，大力发展特色乡村旅游，深化文旅融合，推动政企合作，扎实开展藏王墓大景区暨国家4A级旅游景区创建和强吉、东嘎3A级旅游景区创建工作，积极争取藏王墓景区旅游形象提升
大力发展现代服务业。积极发展生产性服务业，支持发展生活性服务业。强化商贸流通体系支撑作用，加快推进电子商务进农村综合示范项目、标准化冷链物流项目，积极推进物流集散中心建设。配合创建雅砻蔬菜瓜果节平台。探索发展假日经济、夜间经济等消费新业态。新增社会消费品零售总额限上企业1家以上。实现社会消费品零售总额增长10%左右。
（二）牢牢把握有效投资这个关键，全力稳定经济增长
狠抓国家项目投资。充分发挥国家投资的引导带动作用，紧盯基础设施建设、公共服务提升、乡村振兴等重点领域，加快推进37个国家投资项目建设。加大水电路讯网等基础设施建设力度。加快推进加麻灌区续建配套、金珠香嘎灌区等水利工程，采取以工代赈等方式加快推进小型农田水利工程建设项目。加快推动110千伏输变电工程落地实施，提升供电稳定性、可靠性。加快推进朗热大道建设。全力争取G560泽当至琼结段改造升级项目列入“十四五”规划中期调整。加大5G网络建设力度。
狠抓招商项目投资。实施好招商引资百日攻坚行动，落实好组团式招商要求，开展好“一对一”“点对点”精准招商，全力完成年度招商引资任务，实现招引规模和效益双提升。大力发展园区经济、“飞地经济”，持续做好绿色产业园和琼结江北产业园管理运营，加快推动下水乡农产品加工产业园建成投入使用。
狠抓援藏项目投资。坚持对口援藏资金和项目向基层、向民生领域倾斜的同时，要积极对接谋划一批对县域经济有支撑作用的大项目好项目。加快推动强吉庄园片区乡村示范项目、薄弱幼儿园办学条件改善等“十四五”援藏项目落地实施。
完善项目包保机制。按照招商项目抓谋划、前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改、投产项目抓效益要求，实行项目建设县级领导包保制度，建立项目工作联动机制，保障项目顺利落地、投产见效。
（三）牢牢把握城乡融合发展机遇，接力推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。加强易地搬迁后续扶持，让群众稳得住、有就业、可融入、逐步能致富。实施扶贫产业提档升级行动，提高项目效益和带动能力。实施脱贫人口增收行动，确保脱贫人口人均纯收入增速高于农村人口收入增速。
扎实开展乡村建设行动。坚持规划先行，统筹做好“多规合一”实用性村庄规划编制。切实做好农村公共基础设施管护体制改革试点工作。提升农村公路管护水平，实施好“四好农村路”示范县奖励资金建设项目。力争强吉乡村振兴示范引领项目年内建成投入使用，扎实做好堆巴美丽宜居整村推进类项目、雪康巩固提升类项目。深入开展农村人居环境整治，大力实施村庄清洁行动，积极开展美丽村庄和美丽庭院示范创建，确保农村户厕改造普及率达到95%以上。
促进城乡区域协调发展。将县城作为城乡融合发展的关键纽带，持续提升县城公共设施和服务能力，加快推进城镇化建设，做大做强县域经济。积极融入全区“一核一圈两带三区”区域发展新格局，融入和服务拉萨山南一体化发展，主动参与雅江经济带建设，抢抓机遇、借势而为，拓宽发展新空间。全力支持兴边固边富民行动，努力完成抵边搬迁任务。
（四）牢牢把握人民至上根本立场，倾力办好民生实事积极促进就业增收。多措并举增加群众经营性、工资性、转移性和财产性收入，确保农村居民人均可支配收入突破2万元大关。突出组织化、规模化、常态化转移就业，实质性推动劳务输出服务中心、农牧民施工企业（队）、民工联队建设，实现农牧民转移就业6400人以上、创收4500万元以上，完成农牧民技能培训750人以上。深化“N+3”岗位推介模式，引导高校毕业生向产业、企业和区外转移，确保应届高校毕业生就业率保持98%以上、市场就业率保持70%以上、区外就业率保持10%以上。
提高教育发展质量。推动教育公平发展和质量提升，实施教育教学质量提升三年行动，坚持教育优先，足额保障本级财政投入，优化投入结构，完善教育基础设施建设，落实“三包”政策，强化师资队伍建设，全面加强教师思想政治和师德师风建设，加大国家通用语言文字推广普及力度，深化教育体制改革，促进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。
优化卫生健康服务。深化“三医”改革，建好医共体，构建覆盖城乡的智慧医疗体系和疾病预防控制体系，为广大群众提供更好的医疗保障和更优的医疗服务。普及推广健康茶。加强食品药品监管，守护好群众“舌尖上的安全”。
丰富群众文化生活。开展文艺下乡活动60场以上，新创优秀文艺作品10部以上。推动现代化广播电视网络建设和村级数字文化提档升级。进一步加强文物安全和保护利用，实施好坚叶寺壁画修复工程。做好非遗传承发展。
持续加强社会保障。精准分类推进全民参保扩面，确保参保覆盖率稳定在95%以上。加强安居保障，常态开展危房排查改造，确保群众住房绝对安全。支持工青妇等群团组织工作，支持社会团体依法规范开展工作，全面开展未成年人保护，全面推动妇女儿童事业发展，关心关爱残疾人、特困人员等特殊群体。做好退役军人服务保障。
继续办好民生实事。加大民生项目争取力度。本级财政安排500万元为民办实事资金，广泛开展大调研、大走访活动，精心谋划一批为民实事，着力解决一批群众急难愁盼问题。
（五）牢牢把握改革开放强大动力，齐力优化营商环境进一步深化改革。积极推进行政审批制度改革，推进政务服务“一网一门一次”改革，深入开展事项清理，减少审批事项、缩短审批时限、优化审批流程、改善审批服务。深化国资国企改革，发展壮大县属国有企业。深化农牧区改革，严守耕地、草场红线，坚决整治农村乱占耕地建房、抛荒撂荒等问题，防止耕地“非农化”“非粮化”，遏制草场“非牧化”，蹄疾步稳推进农村承包地“三权分置”改革，积极引导群众通过土地流转等方式，发展多种形式的适度规模经营。推动行政复议体制改革。
进一步创优环境。实施优化营商环境建设年行动，制定优化营商环境具体措施，落实相关配套政策，从市场准入、审批许可、经营管理、招投标、公平交易等方面整顿优化市场秩序。大力支持非公有制经济发展，建立领导干部联系民营企业制度，提升非公经济、民营企业的总量、质量和效益。严格落实减税降费政策，激发市场主体活力，力争市场主体注册数量增长8%以上。
进一步扩大开放。增强开放意识，强化开放引领，坚持走出去引进来，加强与内地省市、兄弟县区的交流合作，以大开放形成大格局、以大格局带动大发展。深化教育、医疗“组团式”援藏，推动受援工作从资金、项目援助向智力、产业、民生、市场援助转变。
（六）牢牢把握绿色发展鲜明导向，大力改善生态环境坚持生态为民。加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量。争创国家生态文明建设示范县。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，“三高”企业和项目零审批、零引进。推进国土空间规划与用途管制。大力推进国土绿化行动，全面完成乡村“四旁”植树6.7万棵。
坚持生态利民。加强环境综合整治，打好污染防治攻坚战，确保空气质量优良率保持在国家限值以内，水质达到或优于Ⅲ类水体，污水处理水质达到一级B类标准，土壤环境质量保持稳定。扎实做好中央第二轮生态环境保护督察迎检工作。
坚持生态惠民。注重吸纳农牧民参与植树造林，鼓励群众发展生态富民产业，通过参与生态项目建设、务工就业、资源入股等方式，吃上生态饭、走上致富路。
（七）牢牢把握长治久安总体目标，奋力实现和谐稳定
铸牢中华民族共同体意识。创新载体，凝聚合力，争创全国民族团结进步示范县。深化民族团结进步教育，促进各民族交往交流交融，引导各族群众和睦相处、守望相助，让民族团结进步之花长盛常开。完善寺庙管理长效机制，常态化推进“遵行四条标准”教育实践活动，深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育，推进藏传佛教中国化、宗教事务治理法治化。
守牢安全稳定底线。深化平安琼结建设，推进立体化、智能化社会治安防控体系建设，坚定不移打击分裂破坏活动。巩固深化扫黑除恶等专项斗争成果。深化安全生产专项整治三年行动，压实防灾减灾救灾和安全生产责任，严防重特大事故发生。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实做好信访工作，强化源头治理，有效化解矛盾纠纷。
抓牢疫情防控措施。紧盯关键环节、重点部位，坚持“人、物、环境”同防，严格落实“四方”责任和“四早”要求，全面落实核酸检测、冷链和快递物流消毒消杀等各项防控措施，不断提升疫情防控能力水平，扎实做好疫苗接种，确保“应接尽接”，坚决防范疫情输入和传播。
名词解释
（以文中出现先后为序）
1.“五个100%”：实现中小学双语教育普及率、小学数学课程开课率、中学数理化生课程教学计划完成率、中学理化生实验课程开出率、职业技术学校国家目录规定课程开出率均达100%。
2.“三更”专题教育：2021年，自治区党委在全区开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育活动。
3.“四个创建”“四个走在前列”：2021年11月27日，西藏自治区第十次党代会上提出，要着力创建全国民族团结进步模范区，努力做到民族团结进步走在全国前列；要着力创建高原经济高质量发展先行区，努力做到高原经济高质量发展走在全国前列；要着力创建国家生态文明高地，努力做到生态文明建设走在全国前列；要着力创建国家固边兴边富民行动示范区，努力做到固边兴边富民行动走在全国前列。
4.“六个走在全区前列”：2021年11月1日，山南市第二次党代会上提出，要在铸牢政治忠诚上走在全区前列、在推进社会治理体系和治理能力现代化上走在全区前列、在推动高质量发展上走在全区前列、在提升各族人民生活品质上走在全区前列、在加强生态文明建设上走在全区前列、在强边固防兴边富民上走在全区前列。
5.“四四战略”“六大攻坚战”：2021年6月26日，琼结县第十次党代会上提出，以“和有序、富而强、绿成态、治固本”目标为引领，以“藏源文化旅游核心共建区、山南产业发展绿色示范区、山南中心城市功能联动区、山南乡村振兴实施先行区”四区共建为抓手，打好乡村振兴提速发力、产业发展提质增效、文化旅游提档升级、城镇发展提品扩容、社会治理提质遵规、干部作风提能担责“六大攻坚战”。
6.“一三四”行动：山南市2022年粮食稳产增产工作重点任务。即：抓牢一个关键，稳定和扩大粮食种植面积；开展三个攻关，粮食单产提高攻关、种业种质提升攻关、产品研发加工攻关；实施四大行动，高标准农田建设行动、耕地保护和质量提升行动、农业科技支撑服务行动、农机推广和托管服务行动。
7.家庭农牧场：以家庭成员为主要劳动力，以家庭为单位进行生产经营核算，从事种植业、养殖业为主的农牧业规模化、集聚化、商品化生产经营，实行自主经营、自我积累、自我发展、自我盈亏、科学管理的新型农牧业经营主体。
8.“四好农村路”：建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。
9.“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
10.“一核一圈两带三区”：“一核”即做大做强拉萨核心增长极，“一圈”即以拉萨为中心辐射山南、日喀则、林芝、那曲的三小时经济圈，“两带”即边境沿线发展带、铁路经济带，“三区”即藏中南重点开发区、藏东清洁能源开发区、藏西北生态涵养区。
11.“N+3”岗位推介模式：2019年以来，全区各级人力资源和社会保障部门多次为每名高校毕业生推荐3个以上就业岗位。
12.“三医”：医疗、医保、医药。
13.“一网一门一次”改革：推进企业和群众办事线上“一网通办”（一网），线下“只进一扇门”（一门），现场办理“最多跑一次”（一次）。
14.遵行“四条标准”：遵行“政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用”四条标准。
15.“四方”责任：全面落实疫情防控属地、部门、单位和个人的四方责任。
16.“四早”要求：早发现、早报告、早诊断、早隔离。
17.“两个确立”：中国共产党第十九届中央委员会第六次全体会议提出，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
18.“六个表率”：2021年12月1日，十届区党委第一次常委会议上，王君正书记指出，全区党员领导干部要坚持对党绝对忠诚，带头做坚定践行“两个维护”表率；要坚持群众路线，带头做勤政为民的表率；要坚持求真务实，带头做勇于担当的表率；要坚持民主集中制，带头做团结干事的表率；要坚持怀德自重，带头做清正廉洁的表率；要坚持全面从严治党，带头做管党治党的表率。
19.“四查四问”：查作风、问初心；查责任、问担当；查漏洞、问短板；查落实、问成效。
