—2026年1月6日在琼结县第十四届人民代表大会
第九次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
2025年工作回顾和“十四五”时期发展成就
2025年是“十四五”收官之年。党的二十届四中全会擘画新蓝图、开启新征程，西藏自治区成立60周年万象更新、成就辉煌。县委团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“四件大事”，凝心聚力推动社会主义现代化新琼结建设。一年来，在县委坚强领导下，我们坚持以新发展理念为统领，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚力攻坚、大抓落实，县域经济高质量发展取得新进展新成效。
牢牢守住安全底线，社会大局在系统治理中保持稳定。认真落实各项综合性维稳防控措施，优化维稳指挥调度体系，县乡两级综治中心实现实体化运行，打造“民情直通车”，群众信访及诉求渠道进一步优化。拉玉乡司法所被评为第二批全区新时代“枫桥式司法所”。宗教事务治理法治化水平不断提升，“三个意识”教育深入人心，“四大工程”“六项行动”成效明显。深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，食品安全“两个责任”压紧压实，安全生产保持零事故、零死亡。
着力稳定经济增长，发展基础在精准施策中持续巩固。全力拼经济、强建设、促消费，预计完成地区生产总值9.24亿元、增长8%，固定资产投资9.1亿元、增长14%，规上工业增加值3500万元、增长55%，社会消费品零售总额2.01亿元、增长8%，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到52148元、26248元，分别增长7%、7.5%；一般公共预算收入和税收收入分别达到0.86亿元、1.55亿元，分别增长3.2%、12.9%，再创历史新高。发挥投资关键作用，开展“重大项目建设攻坚年”行动，16个重点项目全部开复工。实施扩大消费专项行动，新增限上企业2家，投入307万元开展促消费活动8场，拉动消费1146万元。
加快推动产业升级，发展质效在创新赋能中显著提升。稳固农牧业基础，青稞良种推广及覆盖率达到98%以上，粮食产量1.24万吨，蔬菜、肉、蛋、奶产量分别达到10080吨、918吨、60吨、1621吨。“菜篮子基地”7个产品获得绿色食品认证。20个村集体经济均突破20万元。藏源居智造有限公司成功纳入规模以上工业企业。世界海拔最高的60兆瓦风电项目顺利并网，150兆瓦风电项目加快建设。出台《琼结县“引客入琼”奖励实施细则》，顺利完成达娃卓玛故居等8个历史建筑挂牌工作，藏王墓列入“国家考古遗址公园”立项名单，成功创建强吉村国家3A级旅游景区。预计接待游客21万人次，实现旅游收入1311万元，同比分别增长17%、16%。
深化改革扩大开放，发展活力在破解瓶颈中不断增强。持续深化“一网通办”改革，政务服务事项网上可办率达100%，公布第一批“无证明城市”免提交证明事项清单191个，实现253个高频事项“最多跑一次”和43个“一件事”高效办成。营商环境不断优化，组建专业帮办代办窗口，持续落实助企纾困政策，为120家新开办企业免费刻制印章，为99家企业发放贷款、授信、融资2.65亿元，市场主体达到2101户、增长6.43%。全面完成乡（镇）履职事项清单编制工作，持续为基层减负赋能。县乡村三级寄递物流体系全面建成。加大招商引资力度，程力汽车集团顺利落地，4个优质项目集中签约。
统筹城乡融合发展，县域面貌在建管并举中有效改善。完成中心城区控制性详细规划编制、城市体检工作。实施市容市貌提升、公共基础设施改造等项目10个，打造口袋公园、城市绿道等便民景观，县城环境“五化”整治取得良好成效。拉玉乡集中供水、琼果水库除险加固、昌嘎村巩固提升、琼结镇仲堆村美丽宜居乡村等项目全面完工,全县干部职工用上“放心氧”。实施衔接资金项目14个，稳定消除易致贫风险户9户35人。投入2000万元专项资金扎实推进农村人居环境整治，创建“新时代宜居家园”458户，实现人畜集中分离592户，户厕改造任务完成100%。《琼结县以庭院“小美”促乡村“大美”有序推进青藏高原乡村建设》入选农业农村部学习运用“千万工程”经验典型案例。
用心用情保障民生，群众福祉在共建共享中日益增进。投入318万元实施民生票决制项目8个，落实52项惠农补贴7770万元。城乡居民最低生活保障、退役军人优待抚恤、临时救助等工作扎实有力，特困人员集中供养中心评定为自治区三星级养老服务机构。突出抓好就业增收，农牧民转移就业6962人、创收1.47亿元，应届高校毕业生就业率达97.5%，36名高校毕业生实现区外就业。深入开展教育规范管理提升年行动，西藏初中班招生考试上线率在12个县（区、市）排名第一，高质量通过国家县域学前教育普及普惠发展评估认定。健全公共卫生服务体系，拉玉乡、加麻乡卫生院门诊业务用房投入使用，城乡居民健康体检实现应检尽检，成功建设自治区级健康县。加强文化服务供给，强钦庄园被评为全国最美乡村公共文化空间，国家级非遗“久河卓舞”亮相《非遗里的中国》，189场次文化惠民活动不断满足群众文化新需求。
坚定推进绿色转型，生态底色在防治结合中更加靓丽。全面落实河湖长制、林长制，扎实开展国土绿化行动，完成造林绿化500亩、森林有害生物防治3000亩。扎实推进“无废城市”建设，完成11个“无废细胞”命名工作。补齐生态环境基础设施短板，污水处理厂尾水改造提升项目加快推进。全面完成各类环保督察反馈问题整改工作。城镇生活垃圾无害化处理率达97%，空气质量优良率、饮用水水源地和主要江河湖泊水质达标率均达到100%。
大力提升服务效能，作风建设在务实笃行中持续向好。坚持和加强党对经济工作、政府工作的全面领导，向县委报告和请示重要事项35件。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进政府系统“学查改”重点任务。持续改进作风狠抓落实，重拳整治群众身边不正之风和腐败问题，各类监督检查发现问题整改工作取得良好成效，政府发文开会数量持续减少，财政一般性支出进一步压缩。加强法治政府建设，成功创建第三批全国法治政府建设示范县。主动支持和接受人大监督、政协监督、审计监督、社会监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。
各位代表！2025年各项目标任务的顺利完成，标志着“十四五”圆满收官。过去五年，面对艰巨繁重的改革发展任务和经济下行压力，我们攻坚克难抓改革，综合施策促发展，倾心尽力惠民生，琼结各项事业取得了全方位进步、历史性成就。
五年来，我们防风险、促善治，社会和谐稳定实现大巩固。坚定不移贯彻总体国家安全观，严密防范和严厉打击分裂破坏活动，创新和加强社会治理，常态化开展扫黑除恶，深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，有效保证了政治安全、社会稳定、民族团结、宗教和顺。坚持和发展新时代“枫桥经验”，基层治理网格化信息管理平台县乡村全覆盖，矛盾纠纷化解率和群众满意度均达100%，信访事项及时受理率和办结率保持在100%。严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面筑牢食品药品安全防线，安全生产保持零事故、零死亡。成功创建全国民族团结进步示范县，第4次荣获平安中国建设示范县，第2次问鼎全国平安建设最高奖项“长安杯”，强吉村入选全区民族团结进步模范村，拉玉乡派出所荣获全区优秀公安基层单位称号及西藏第二批枫桥式公安派出所，县公安局被评为全区民族团结进步基层党组织示范点。面对突发疫情，始终坚持人民至上、生命至上，精准防控、科学应对、高效处置，众志成城打赢了疫情防控阻击战。
五年来，我们聚合力、稳增长，经济综合实力实现大跨越。
坚持以稳求进、以进固稳，推动经济总量连续跃升，预计地区生产总值从2020年的6.07亿元增至2025年的9.24亿元，年均增长8.77%。狠抓项目谋划、建设和达效，“十四五”期间累计实施项目114个，完成固定资产投资28.4亿元，拉玉乡旅游公路、加麻乡产业公路建成通车，排水防涝二期、集中供水工程等一大批重点项目建成投用，公路里程达到184公里，行政村、自然组硬化路通畅率、农村自来水普及率均达到100%。大力提振消费，举办一系列促消费活动，社会消费品零售总额年均增长9.8%。“放管服”改革持续深化，政府机构改革全面完成，政务服务事项网上可办率100%、好评率100%、办理时限压减60%，市场经营主体数量发展到2020年的1.93倍。对口援藏精准发力，实施计划内援藏项目15个，投资1.22亿元。
五年来，我们调结构、促转型，现代产业体系实现大升级。传统产业巩固发展，粮食连续实现丰产丰收，肉奶产量稳定增长，“菜篮子”二期工程建成投入运营，青稞酒、牦牛肉、水磨糌粑、手工酸奶、蜜蜂养殖等特色产业不断发展壮大。达娃卓玛等3家企业被评为自治区科技型中小企业。清洁能源迅猛发展，1.38兆瓦屋顶光伏、50兆瓦华能光伏电站、60兆瓦风电项目并网发电，拉玉220千伏输变电工程、110千伏输变电工程等项目投入使用，目前全县清洁能源装机容量达到12.24万千瓦，年发电量约3000万度。绿色产业园、江北产业园、援藏产业园“三园齐驱”格局初步形成。文旅产业蓬勃发展，引进“平措康桑”“醍醐艺术”等文旅知名企业，打造强吉林卡酒店、庄园公共文化中心、特色青稞酒厂等文旅融合特色项目，藏王陵博物馆投入运营。
五年来，我们抓统筹、促融合，城乡整体面貌实现大蝶变。优化城乡空间布局，国土空间总体规划、20个行政村“多规合一”实用性村庄规划编制顺利完成。一体化推进城市体检和城市更新，持续完善城市功能和配套设施，道路提标改造、排水防涝、雨污分流、老旧小区改造等工作有序推进，县城朗热大道建成通车，琼结大酒店投入运营，建成新能源汽车充电桩20个，新建保障性住房210套。巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接，累计投入资金7.6亿元实施乡村振兴补助资金项目73个，建成和美乡村17个，农牧区危房动态消除，户厕改造率和人畜分离率分别达98%、85%。率先完成全区树立农牧民新风貌试点创建，文明实践银行、绿色银行等经验做法在全区得到推广，获评全国村庄清洁行动先进县，入选国家乡村振兴示范县创建名单，强吉村、昌嘎村、唐布齐村、加麻村等获得全国乡村治理示范村、中国传统村落、中国美丽休闲乡村等荣誉，《琼结县“小积分”撬动“大文明”文明实践银行》典型做法被新时代文明实践研究院刊载。
五年来，我们守青山、护绿水，生态环境质量实现大改善。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，大力实施国土绿化行动，累计完成植树造林3719亩、退化草原治理14.6万亩，全县林草覆盖率达93.8%。纵深推进污染防治攻坚战，深入推进林长制、河湖长制，持续筑牢雅砻风景名胜区琼结片区、琼果河国家湿地公园的生态安全屏障，“三区三线”划定高质量完成，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例保持100%,土壤环境质量持续保持稳定。自治区级生态文明建设示范县、乡（镇）、村（社区）实现全覆盖、创建率达100%，荣获第六批全国生态文明建设示范县。
五年来，我们补短板、强弱项，人民生活水平实现大提升。坚持把财力向民生倾斜，基层和民生领域财政支出占比达到80%以上，民生票决制项目、“我为群众办实事”实践活动深受群众好评。千方百计稳就业促增收，应届高校毕业生就业率稳定在98%以上，农村居民人均可支配收入突破2.5万元，超过全国平均水平。全力推动教育事业发展，五年间累计投入资金9061万元，新建改扩建教育类项目22个，中小学教学质量持续位列全市12县（区、市）前列，荣获全国学前教育普及普惠县。持续提升医疗服务水平，疾病预防控制局和县中心医院挂牌，村卫生室全面开通医保直接结算。文化惠民工程深入实施，文艺精品力作不断涌现，文化遗产有效保护利用，《山南鼓舞》荣获第七届西藏珠穆朗玛文学艺术奖，久河卓舞传承人荣获中国非遗年度人物称号。社保体系持续完善，五大保险参保率保持在97%以上，城乡居民最低生活保障、“一老一小”、社会救助、退役军人服务保障等工作扎实推进，建成山南首个村级“日间照料中心”，农村幸福院、残疾人综合服务中心功能显现、服务惠民。
各位代表！五年来，我们强化工作统筹，“双拥”工作扎实开展，防震减灾、应急、消防、统计调查、科学技术、外事侨务、体育、编译、气象、档案、地方志、群团、妇女儿童等各项事业取得新进步。
各位代表!这五年，面对突如其来的新冠疫情，面对持续增大的经济下行压力，我们团结一心，接续奋斗，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。这五年，是琼结经济繁荣发展、社会全面进步、生态环境良好、民生持续改善的五年。各级各部门跳起摸高、加压奋进，获得国家级荣誉21项、自治区级荣誉66项。这些成就的取得，得益于以习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，得益于中央、自治区、山南市和县委的正确领导，得益于全县各族干部群众的团结奋斗、顽强拼搏，得益于襄阳市的大力支援，得益于各位人大代表、政协委员的大力支持。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县各族干部群众，向各位代表、各位委员，驻琼部队官兵、政法干警，以及关心支持政府工作的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些困难和问题：构建以实体经济为支撑的现代产业体系不健全，营商环境与市场主体期待相比仍有优化空间；消费潜能释放还不充分，消费场景、消费业态不够丰富；城乡区域发展不平衡现象依然存在，乡村全面振兴的基础尚不牢固；民生领域还存在不少短板，群众持续增收压力大；推动发展的内生动力激发不足，部分干部担当精神、竞进意识与新形势新任务的要求不相适应。对此，我们将高度重视，认真应对和解决。
“十五五”时期经济社会发展主要目标任务
各位代表！“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是琼结可以大有作为的重要战略机遇期。根据《中共琼结县委员会关于制定琼结县国民经济和社会发展第十五个五年规划建议》，县人民政府编制了《琼结县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，对“十五五”时期目标任务、工作举措进行了实化量化，提交大会审议。“十五五”时期琼结经济社会发展的指导思想与“十五五”规划纲要（草案）一致，主要目标概述为：到2030年，县域经济实力显著提升，城乡融合发展迈入新阶段，现代化基础设施体系初步建成，社会事业全面进步，基本公共服务均等化水平稳步提高，治理体系和治理能力现代化基本实现，美丽琼结全面建成。
围绕上述目标，我们将抓好以下重点工作：
（一）聚焦治理高效，促进和谐稳定。牢固树立总体国家安全观，全面落实各项维稳措施。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力推进“四大工程”“六项行动”，大力推广普及国家通用语言文字，争创自治区级铸牢中华民族共同体意识教育基地。推动更高水平的“平安琼结”建设，完善共建共治共享的社会治理体系，加强和改进人民信访工作，持续推广运用“文明实践银行”积分平台、积分制管理、多元调解等典型经验做法，推进“枫桥式”驻村警务室全覆盖。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加强行政执法规范化建设，推进公共法律服务均等化。深化安全生产治本攻坚三年行动，依托“互联网＋执法”平台常态化开展安全隐患“大排查大整治”行动，建设一批“平急两用”基础设施，加快完成县应急指挥基地和应急救援装备储备基地建设项目，坚决防范各类安全生产事故发生。
（二）聚焦产业强基，增强发展韧性。坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快构建高原特色现代化产业体系，推动县域经济高质量发展。做优做精高原农牧产品，做大做强菜篮子、高山畜牧业、林下经济，推动高价值地理标志和区域精品品牌培育计划，促进绿色、有机、地理标志和达标合格农产品“三品一标”建设，重点加大琼结高原蔬菜、强钦青稞酒、蜂蜜等品牌培育。做大做强绿色工业体系，重点推动风能、太阳能等清洁能源安全高效可持续开发利用，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造等特色装备制造业，培育壮大“格桑泉”本地品牌，打造以萨喜钦布纯手工藏毯、达娃卓玛服饰等为代表的民族手工业产业集群。统筹推进深层次改革、扩大高水平开放，持之以恒优化营商环境，在挖掘民间投资潜力和扩大本土消费上做文章，拓展产业、就业等多领域受援合作。
（三）聚焦文化兴盛，筑牢精神根基。健全现代公共文化服务体系，推进乡（镇）文化站、村级文化活动场所基础设施提升改造，推动乡村数字文化试点。加强非遗传承人、传承团体培养，建立“非遗+旅游+演艺”的可持续民俗文化展演体系，推动打造“琼结印象”主题文艺剧目。广泛开展全民健身运动，加快推进县综合体育馆、县足球场、县人民公园、体育公园建设，构建多元化、多层次的体育服务体系。做特做亮吐蕃文旅品牌，建成藏王墓4A级旅游景区，推动国家考古遗址公园项目有实质性进展。做强吐蕃文化IP，构建全域旅游格局，推动文农商旅深度融合，打造“藏源”特色文旅品牌，实现文化保护、产业发展与民生改善共赢。积极创建旅游名县，完善智慧旅游服务体系，积极融入沿喜马拉雅山旅游带和沿雅鲁藏布江旅游带资源，全力打造吐蕃文化旅游中心区。
（四）聚焦富民增收，夯实民生之本。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质。深入实施就业优先战略，持续完善覆盖就业指导、技能培训、劳动保障等各环节的就业公共服务体系，积极促进高质量充分就业。落实农牧民享受财政补助优惠政策，紧盯县域内外重点项目，发挥以工代赈作用，加强组织化转移就业，拓宽中低收入群体增收渠道。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好就业、教育、医疗、社保、养老、托幼等民生工作，健全多层次社会保障体系，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感。
（五）聚焦生态优美，绘就绿色底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，积极创建强吉村国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，巩固国家生态文明建设示范县创建成效。坚持山水林田湖草沙一体化保护，编制湿地公园十年规划，建立健全生物多样性保护工作协调机制，形成以琼果河国家湿地公园、雅砻风景名胜区、自然保护地、水源保护地为节点的全域生态保护格局。加大环境污染防治和综合治理，落实最严生态保护制度，持续推进“无废城市”建设，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。开展碳中和示范区创建，谋划一批人工造林碳汇项目参与全国碳排放权交易。
2026年重点工作
各位代表！2026年是“十五五”规划开局之年，做好明年工作尤为重要。政府工作的总体要求是：坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”,锚定“三区一地”战略定位，统筹发展和安全，持续扩大内需，提高投资效益、提振消费需求，发展特色优势产业，因地制宜发展新质生产力，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十五五”实现良好开局。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长13%以上、力争达到15%，社会消费品零售总额增长7%以上，规上工业增加值增长8%、力争达到10%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%以上，一般公共预算收入、支出分别增长5%、2%，主要经济指标增速不低于全市平均值。
围绕上述目标，我们将做好以下重点工作：
（一）坚持以底线保发展，在维护和谐稳定上构建新格局
坚守和谐稳定底线。严格落实各项维稳措施，持续深入开展反分裂斗争，巩固拓展“一张网、一平台”应用成果，确保社会大局持续和谐稳定。深入推进信访工作法治化，提升综治中心规范化建设实战化运行能力，持续加强信访问题源头治理、突出矛盾化解等工作，实现对群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。依法加强宗教事务管理，深化各民族交往交流交融，
常态化开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，全面推广普及国家通用语言文字，打造雪巴民族互嵌式社区。
坚守安全生产底线。树牢安全发展理念，建立健全科学高效的应急指挥体系，逐步完善县乡应急指挥调度平台，持续开展自然灾害应急管理系统数据更新，积极谋划应急救援基地建设、应急救援装备储备库建设等项目，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力水平。深化安全生产治本攻坚三年行动，常态化、全覆盖推进隐患排查整治，严防一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管，守住食药安全底线。
坚守生态环境底线。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化琼果河流域、林地草原、湿地公园等重要生态系统的监管，持续深入打好蓝天碧水净土保卫战。全面落实河湖长制、林长制，科学开展国土绿化行动，扎实推进草原规划编制工作，力争完成植树造林500亩、人工林管护3000亩。补齐生态环境基础设施短板，加快实施污水处理厂二期、建筑垃圾资源化处置厂等项目。扎实做好新一轮中央环保督察迎检准备工作。完善多元化生态补偿机制，积极落实生态就业岗位，实现生态富民。
（二）坚持以发展强动能，在提升经济质效上迈出新步伐
狠抓项目、扩大有效投资。紧盯国家宏观政策取向和区、市重点发展方向，持续抓好“十五五”规划项目谋划工作，推动项目数量、投资总量、建设质量“三量齐升”。明确全年重点建设项目清单，严格落实领导包保、专班服务、联审联批、清单化调度等项目推进机制，全周期全要素做好用地、用能、用工等服务保障，加快加麻乡灌区续建配套工程、下水乡高标准厂房等续建项目进度，尽早开工乡镇周转房建设、保障性住房节能改造等重点项目，全力配合做好G560泽当至琼结段升级改造项目前期工作，力争完成固定资产投资10亿元以上。
强链集群、提升产业能级。坚持把做大做强特色产业作为推动高质量发展的重要支撑，加速提质增效转型升级。大力发展设施农业、现代牧业，加快设施蔬菜产业集群项目建设进度，积极争取黄牛改良配种点提升改造项目，力争蔬菜产量达到10000吨，肉、奶、蛋产量保持稳定。做强清洁能源产业，加快推进150兆瓦风电等项目，积极争取山南市清洁能源产业园区项目落地琼结。大力发展装备制造业，协调程力集团加快厂房建设，推动专用汽车制造项目早建成、早投产。积极服务和融入雅下水电工程，推进“菜篮子”农副产品、“格桑泉”矿泉水等保供工作，积极拓展销售渠道。狠抓文化旅游业，加快实施加麻乡乡村旅游基础设施建设项目，稳妥推进藏王墓国家考古遗址公园立项前期筹备工作，争取藏王墓创建4A级景区。坚持全域旅游观念，持续深化政企合作，改善旅游服务软硬件条件，加强“引客入琼”工作，力争全年接待游客数量和旅游收入分别增长17%、16%以上。
促进消费、激发市场活力。充分发挥消费的基础作用，持续加大政策发力，细化落实消费品以旧换新等刺激政策，配套400万元促消费资金，大力开展促消费系列活动，提振市场信心。着力挖潜乡村消费，深化农村寄递物流体系建设，强化线上线下消费有机融合，推动工业品下乡、农产品进城。规范发展农牧区电商、直播电商，积极培养“农业＋电商”应用融合人才。实施限上企业培育行动，落实首次达标入库及增长突出企业奖励扶持政策，鼓励消费商贸企业扩大经营规模，推动辖区企业发展壮大、“入规入统”。
（三）坚持以融合促协调，在统筹城乡建设上展现新作为
打造宜居城镇。完成乡（镇）级国土空间规划编制工作。加快城市基础设施建设，完成供水管网改造、城市道路排水工程建设，争取实施排水防洪防涝、自来水厂建设项目（二期）、集中供暖工程等项目。大力实施城市更新行动，统筹推进城区亮化绿化、街区管网改造提升、小区基础设施配套，持续完善管线、道路、环卫、绿化等城市公共基础设施管理维护机制，全面提升城市宜居宜业品质。挖掘申报一批历史文化名镇名村，积极申报创建历史文化名城。理顺城市治理职能，大力推进市容环境专项整治，加强整治占道经营、治理城市“牛皮癣”等乱象，严格规范户外广告设置，依法处理城市管理领域违法行为。
推动乡村振兴。严守耕地红线，提升改造高标准农田2000亩，播种粮食作物面积2.74万亩，建立二级种子田889亩、绿色高产高效田2万亩，推广青稞良种98%以上，确保粮食产量稳定在1.23万吨以上。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，保持过渡期后现有帮扶政策体系和工作体系总体稳定，认真落实常态化防止返贫致贫监测和精准帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。因地制宜、因村施策，支持青稞酒、牦牛肉、水磨糌粑、手工酸奶、蜜蜂养殖等乡村产业发展，持续壮大村集体经济，完善联农带农机制。做好国家乡村振兴示范县评估验收工作。
共建和美乡村。大力实施乡村补短板工程，实施好加麻村、特日村宜居宜业和美乡村建设、白松村、白日村巩固提升等乡村振兴衔接资金项目。计划投入2000万元，学习运用“千万工程”经验，深化农村人居环境整治提升工作，开展美丽宜居村庄、美丽庭院和“绿色家庭”示范创建活动，持续抓好农村改厕、生活污水和垃圾治理，推动村庄从“整洁有序”向“生态宜居”全面提升。持续巩固农村供水点水质安全，争取实施琼结镇、下水乡集中供水点工程，推进城乡供水一体化示范创建。
（四）坚持以先行争先进，在深化改革创新上闯出新路径
深化改革蓄势能。深入推进国企改革行动，支持青瓦达孜投资有限公司做大做强做优，加快琼结大酒店三星级创建，开工建设采砂厂，加强后期运营管理，持续提升国有企业核心竞争力与核心功能。深化财政管理制度改革，统筹推进预算绩效管理、零基预算运用，完善预算编制、执行、监督全过程管理机制，强化绩效评价结果应用，推动财政资金使用效益最大化。
优化环境提效能。持续深化“放管服”改革，加快县乡村三级政务服务中心标准化建设，全面推进“一网通办、 一窗受理”和“一件事”升级扩面，深入推动43个“高效办成一件事”在线办理，推动更多高频事项实现“掌上办”。优化线下服务体验，持续推进“无证明城市”建设，实现“帮办代办”服务至少30项，力争政务服务事项进驻率达90%以上。严格兑现各类惠企政策，健全常态化政企沟通、问题快速响应处置机制，规范涉企行政执法行为，推广包容审慎监管，让企业家安心经营、放心投资。
扩大开放增动能。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，开拓合作共赢新局面。精准高效开展招商引资，灵活运用援藏招商、以商招商、园区招商等模式，积极促成意向企业签约落地、签约项目建成投产、投产项目做大做强，推动鱼菜共生、增压增氧保障、强钦青稞酒产业升级、共享电单车投放等项目落地实施。加强招商队伍建设，建立政企对接、专班服务、全程代办等工作机制，全链条提升招商效能。
（五）坚持以共建促共享，在增进民生福祉上再创新业绩
持续抓好就业增收。坚持跨区域就业和就地就近就业并重，扎实做好农牧民、高校毕业生、城镇困难人员、残疾人和退役军人等重点群体就业工作，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上、区外就业率达到12%以上，农牧民转移就业6500人、劳务收入1亿元以上。大力推广以工代赈模式，健全项目建设与农牧民就业促增收联结机制。大力开展“以工代训”“订单定向”培训，合理安排培训计划，完成农牧民技能培训300人以上，中高级技能人才培训占17%以上。
提升公共服务功能。办好人民满意的教育，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展。实施“骨干教师均衡培育计划”，持续改善办学条件，谋划实施县幼儿园建设、拉玉乡小学和加麻乡小学优质均衡发展项目。推进健康琼结建设，落实“五个针对”要求，开展卫生健康提质增效行动，抓好县人民医院创建二甲医院工作，加快建设国家级健康县。繁荣发展文化事业，全面加强文物和非物质文化遗产保护，提升乡镇综合文化站、村居文化活动室服务效能，组织各级各类文艺演出320场次以上。
兜牢社会保障底线。深入推进全民参保计划，保持城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤等保险全覆盖，力争全民参保率保持在98%以上。健全分层分类的社会救助体系，做好“一老一小”、特殊群众关爱、社会救助等工作，保障残疾人、妇女儿童合法权益，加强退役军人服务保障。丰富养老服务供给，加大老年人日间照料服务，加快农村幸福院建设。
各位代表！新起点呼唤新作为，新形势需要新担当。我们将以“忠诚”为魂。始终把政治建设摆在首位，坚决捍卫“两个确立”,忠诚践行“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作始终。以“实干”为要。认真履职尽责，持续强化狠抓落实、一抓到底的鲜明导向，不断提高抓落实的制度化、规范化、科学化水平，勇于面对改革发展中的各种困难挑战，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围。以“法治”为纲。自觉践行习近平法治思想，坚持依法行政，主动接受人大、政协和各方面监督，切实加强审计、财政监督，办好人大代表建议和政协委员提案，加强政务公开和政府信息公开，让权力公开透明运行。以“廉洁”为本。坚持全面从严治党，持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格落实党风廉政建设 “一岗双责”，持续深化作风建设，坚持过紧日子，科学合理使用财政资金，把更多财力向民生领域倾斜。
各位代表！未来五年是蓝图变成现实的五年。发展全凭实干，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，坚定信心、抢抓机遇、开拓进取，努力推动经济社会高质量发展，加快建设社会主义现代化新琼结。
